Début 2021, Quimper Bretagne Occidentale s’est engagée dans la mise en œuvre du « Logement d’abord », plan national pour l’accès au logement et la lutte contre le sans-abrisme, mis en place par l’Etat, à partir de 2017.
C’est dans ce cadre que l’Agglomération et le CCAS organisent le jeudi 22 janvier la quatrième édition de la Nuit de la Solidarité sur le territoire de Quimper.

La volonté de mener des actions de lutte contre l’exclusion au plus près des besoins des personnes sans domicile stable nécessite de disposer de connaissances locales fines et actualisées du public, de leurs besoins et attentes.

L’organisation de la Nuit de la Solidarité s’inscrit dans le contexte du mal logement et consiste à recenser les personnes sans-abri sur un territoire. Elle est en cohérence avec la Nuit nationale de la Solidarité et pilotée par la DIHAL (Direction Interministérielle à l’Hébergement et à l’accès au Logement) qui suit la mise en œuvre du projet à l’échelle nationale. Le Service Habitat de Quimper Bretagne Occidentale coordonne l’opération et le CCAS, en tant qu’opérateur, est en charge de la mise en œuvre opérationnelle de l’évènement.

Les dernières éditions de la Nuit de la Solidarité se sont tenues le 20 janvier 2022, le 26 janvier 2023 et le 12 septembre 2024. L’objectif de ces opérations est double : décompter les personnes sans-abri en allant à leur rencontre, dans une démarche d’observation, et mieux comprendre la réalité de la vie à la rue et d’identifier les besoins prioritaires.

Les données sociodémographiques récoltées ont permis d’alimenter un diagnostic partagé, essentiel pour identifier les besoins du territoire et adapter les politiques publiques de lutte contre le sans-abrisme. La démarche s’est appuyée sur la passation d’un questionnaire anonyme et confidentiel, conçu comme un support d’échange afin de recueillir des informations clés sur la situation des personnes rencontrées.
Ces opérations ont été rendues possibles grâce à la mobilisation de volontaires : bénévoles issus d’associations d’entraide, professionnels du secteur social, élus et bailleurs.

Une évolution du nombre de personnes rencontrées :

• 2022 : 16 personnes rencontrées, dont 6 sans solution d’hébergement (43 %)
• 2023 : 23 personnes rencontrées, dont 12 sans solution d’hébergement (≈52 %)
• 2024 : 43 personnes rencontrées, dont 14 sans solution d’hébergement (33 %)

Cette progression traduit une augmentation du nombre de personnes visibles dans l’espace public, même si la proportion de sans-abris varie selon la période observée. Le changement de saisonnalité en 2024, avec une opération menée en septembre, a apporté un éclairage complémentaire sur la réalité hors période hivernale.

Les données recueillies montrent une surreprésentation des hommes (plus de 75 % chaque année), majoritairement âgés de 40 à 54 ans et de nationalité française. Les situations rencontrées sont similaires : vie à la rue, en squat, dans leur véhicule.... Les personnes sans-abris indiquent avoir des contacts réguliers avec le 115 et les maraudes, ce qui souligne l’importance des dispositifs existants.

La mobilisation des acteurs a été marquée sur les trois éditions. Les équipes ont toujours été mixtes, composées de professionnels du secteur social, de bénévoles associatifs, de bailleurs et d’élus, favorisant une dynamique collaborative et une connaissance fine du terrain.

Les Nuits de la Solidarité ont constitué un point de départ pour engager une réflexion collective et construire la feuille de route 2025 du second plan Logement d’abord, visant à la mise en œuvre d’actions concrètes en faveur des personnes en situation de précarité, en tenant compte des réalités de la vie dans la rue. Ces opérations ont permis d’identifier des pistes innovantes, telles que la création de casiers solidaires, offrant aux personnes la possibilité de stocker leurs affaires en toute sécurité, dans un espace extérieur au CCAS, accessible 24h/24 et 7j/7.

Parallèlement, une coordination renforcée des acteurs de la veille sociale est en cours afin de favoriser un parcours d’insertion et d’éviter le non-recours aux droits, ainsi que l’invisibilisation des situations. Les échanges réalisés lors des éditions précédentes ont montré que les personnes rencontrées sont très majoritairement ouvertes au dialogue et apprécient ce lien social, cette considération qui leur est accordée. Pour certaines d’entre-elles méconnues des services sociaux, elles se sont déclarées favorables à la transmission de leurs coordonnées aux structures compétentes, lors des éditions de la Nuit de la Solidarité, ce qui a permis d’amorcer des suivis et des évolutions positives.

La Nuit de la Solidarité contribue également à enrichir les données territoriales : les informations recueillies sont transmises à la DDETS (Direction départementale de l'emploi, du travail et des solidarités) et à la DIHAL, améliorant la connaissance du sans-abrisme et favorisant la mobilisation des acteurs – bénévoles, professionnels du secteur social et médico-social, élus, bailleurs. Ces opérations créent du lien entre des personnes qui n’auraient pas eu l’occasion de se rencontrer autrement, tout en sensibilisant à la question du sans-abrisme et en objectivant les réalités observées.

Le jeudi 22 janvier se tiendra la quatrième édition de la Nuit de la solidarité à Quimper, dans le cadre de la feuille de route 2026 des actions du plan Logement d’abord.
Objectif : continuer à mieux connaître les situations et les besoins des personnes sans logement.

L’organisation reste identique à celle de 2024. Deux temps sont prévus : en après-midi et en soirée.

Le temps de l’après-midi permet de pouvoir se rendre dans des zones non éclairées la nuit (bois, parcs…) et d’aller à la rencontre des personnes sans-abris sur leur lieu de présence en journée.
10 parcours ont été définis et seront réalisés à pied et à vélo (mis à disposition par le service de transports en commun de l’Agglomération, la QUB). Le périmètre permet d’avoir une importante couverture de la ville et d’obtenir une visibilité précise de chaque secteur.

Des professionnels du secteur social, des élus de la Ville et de l’Agglomération, ainsi que des bénévoles issus des associations d’entraides quadrilleront le périmètre. Ils iront à la rencontre des personnes sans abri, munis d’un questionnaire afin d’échanger avec elles, en garantissant l’anonymat de leurs réponses.

Cette année, l'opération à Quimper se déroule sur la même date que l’édition nationale 2026.

Premier plan (2021 – 2024)

En 2017, le gouvernement a lancé son plan quinquennal (2018-2024) pour le Logement d’abord et la lutte contre le sans-abrisme, à travers une réforme de l’accès au logement pour les personnes sans domicile. 23 premiers territoires avaient alors été sélectionnés pour intégrer le plan.

En 2021, un second Appel à Manifestation d’Intérêt (AMI) était lancé auprès des collectivités territoriales, afin de sélectionner de nouveaux territoires de mise en œuvre accélérée du plan Logement d’abord. Quimper Bretagne Occidentale, en tant que « chef de file » sur son territoire d’intervention, avait déposé un dossier de candidature. 23 nouveaux territoires avaient alors été retenus dont l’Agglomération, sélectionnée pour la qualité du projet de territoire présenté.

L’Agglomération s’est ainsi engagée aux côtés de l’État dans la mise en œuvre d’un programme d’actions afin de permettre aux personnes vulnérables, en situation de rue, hébergées ou en risque de rupture de domicile d’accéder, durablement à un logement.

Le plan d’actions, co-construit et mis en œuvre sur le territoire, associe l’ensemble des partenaires suivants : le CCAS de Quimper, le SIAO (Service Intégré d'Accueil et d'Orientation du Finistère), l’Agence Régionale de Santé, le Département du Finistère, la Fondation pour le Logement des Défavorisés, la Fondation Massé-Trévidy, Habitat et Humanisme, Etap’ Habitat, les bailleurs sociaux du territoire, Soliha AIS, la mission locale du Pays de Cornouaille, l’ADIL du Finistère.

La consolidation de la Commission Partenariale de Cornouaille pour l’Hébergement et le Logement (CPCHL)

Cette instance partenariale, pilotée par Quimper Bretagne Occidentale, est coanimée entre le SIAO29 (Service Intégré d’Accueil et d’Orientation du Finistère) et le CCAS de Quimper. Elle réunit des acteurs du logement, de l’insertion et de l’action sociale en traitant conjointement les questions liées à l’accompagnement social des ménages et celles liées au logement. Le périmètre d’intervention est le Pays de Cornouaille et Quimperlé Communauté afin de préserver les enjeux et l’équilibre territorial, et la coordination des acteurs.

La consolidation de cette commission s’inscrit dans une dynamique de territoire élargie à la Cornouaille et au pays de Quimperlé Communauté. L’objectif est de tisser du lien, renforcer les partenariats, de faire évoluer la CPCHL comme instance d’orientation et d’observatoire et d’engager des réflexions à long terme.

En 2024, près de 320 demandes ont été étudiées en instance, dont 287 ont donné lieu à une orientation vers un dispositif d’insertion sociale.

La création de l’équipe mobile Logement d’abord

L’équipe, composée d’une coordinatrice, d’une infirmière, d’un éducateur spécialisé et d’une conseillère en économie sociale et familiale, a pris ses fonctions au mois de février 2022. L’équipe est rattachée au service insertion par le logement du CCAS et en lien étroit avec le service habitat de Quimper Bretagne Occidentale et la CPCHL (Commission partenariale de Cornouaille pour l'Hébergement et le Logement).

Elle vise à terme la réduction du sans-abrisme et se traduit en quatre objectifs spécifiques :

• Orienter rapidement les personnes vers un logement pérenne,
• Accompagner les personnes pour se maintenir dans le logement,
• Identifier et analyser les besoins des personnes en corrélation avec les différents dispositifs existants sur le territoire,
• Contribuer à la dynamique de logement d’abord sur le territoire.

L’équipe de Quimper Bretagne Occidentale propose une approche pluridisciplinaire et coordonnée en intégrant les dimensions sociales et sanitaires, dans le but de renforcer et articuler l’accompagnement vers et dans le logement.

Les personnes concernées sont localisées sur le territoire de Quimper Bretagne Occidentale, en situation de rue, hébergées ou en risque de rupture logement et sont identifiées avec le besoin de bénéficier d'une démarche d'aller-vers et d'un accompagnement pluridisciplinaire.

Il peut s’agir de :

• Personnes en situation de non-recours aux droits, ne se manifestant pas auprès des institutions et en situation d'isolement ou dans le déni de leur situation sociale/santé,
• Personnes qui n’adhèrent pas à l’accompagnement social ou ayant bénéficié des dispositifs de droits communs : Accompagnement social lié au logement, Intermédiation locative,
• Personnes inscrites sur liste d’attente pour des dispositifs d’hébergement type centre d’hébergement et de réinsertion sociale, allocation logement temporaire, résidence sociale,
• Personnes en procédure d’expulsion / de logement classé péril imminent / insalubrité reconnues par le service habitat de Quimper Bretagne Occidentale, pour lesquelles les interventions sociales de droit commun n’ont pas été opérantes.

L’équipe mobile Logement d’abord développe la démarche « d’aller vers » et rompt avec l’idée de l’intervention sociale institutionnelle qui fonde le travail social par une logique de réponse par dispositifs. Il s’agit bien, en allant au-devant des personnes sans solution de logement ou en risque de rupture, d’établir le lien avec elle, d’évaluer et de répondre aux besoins nommés par la personne, en dépit des normes ou projections sociétales. Le développement du pouvoir d’agir des personnes résonne aussi comme valeur majeure de l’accompagnement.

Ainsi, l’accompagnement commence là où est la personne (à la rue, chez un tiers, dans un logement qu’elle doit quitter…) et se poursuit tant que la situation vis-à-vis du logement n’est pas stabilisée. Si l’accès au logement est une étape, la finalité est bien d’apporter toutes les sécurités nécessaires au maintien dans les lieux.

L’accompagnement mis en œuvre se distingue par son individualisation, sa globalité, sa flexibilité et sa modularité. Il s’agit de s’adapter aux besoins, d’apporter un étayage éducatif, social, sanitaire… pour se recentrer progressivement sur les véritables enjeux que doivent résoudre les personnes accompagnées : être en capacité de bénéficier des droits du locataire et d’en respecter les devoirs à savoir : payer son loyer et ses charges, entretenir son logement pour veiller à la sécurité de soi et du voisinage, s’intégrer dans son environnement.

Depuis le début de son activité en 2022, la CPCHL a orienté près de 50 personnes vers l’équipe. Les professionnels ont accompagné ces personnes et facilité l’accès à différentes solutions, pour soutenir leur parcours d’insertion :

• 8 personnes ont intégré un logement du parc public,
• 1 personne un logement du parc privé,
• 3 personnes ont pu se maintenir dans leur logement (privé ou insertion),
• 6 personnes ont accédé à un logement via un dispositif d’insertion (dont 1 en intermédiation locative, 2 en ALT, 2 en résidence accueil MADEN UDAF, et 1 en pension de famille),
• 2 personnes sont entrées en résidence intergénérationnelle,
• 1 personne a intégré un EHPAD.

La pluralité des accès au logement et à l'hébergement reflète la diversité des besoins et des situations des personnes accompagnées. Les solutions varient en termes de coût, de flexibilité et de durée, mais toutes visent à fournir une solution adaptée et sécurisée

Les travailleurs sociaux et acteurs locaux peuvent directement solliciter l’équipe. Une diversité de structures a interpellé l’équipe, avec une prédominance pour des situations accompagnées par le CCAS et le CDAS.
La majorité des personnes accompagnées sont allocataires du RSA. Une mixité est observée avec une proportion par genre légèrement favorable aux hommes.

Ces premières années ont été l'occasion de diffuser la philosophie du Logement d'abord, sensibilisant ainsi tous les acteurs de l'action sociale et du logement aux enjeux du logement d’abord et engageant des réflexions sur les leviers potentiels.

Des partenariats se sont tissés à l’échelle territoriale. Leur mobilisation et renforcement restent nécessaire pour permettre à chaque acteur de s'impliquer et de jouer un rôle actif dans la dynamique « Logement d’abord » du territoire.

Second plan (2025 - 2027)

Quimper Bretagne Occidentale s’est engagé dans deux plans Logement d’abord successifs :

• Le premier, de 2021 à 2024, a posé les bases.
• Le second, de 2025 à 2027, vient renforcer et diversifier les actions.

Entre 2021 et aujourd’hui, le territoire a évolué et le manque de logements s'est accentué dans un contexte tendu, notamment pour les publics les plus marginalisés.
La seconde convention prend en compte ces observations pour envisager des actions concrètes, porteuses de solutions et adaptables. Cette année 2025 a permis de confirmer l’activité de l’équipe mobile, de réinterroger le fonctionnement de la CPCHL et lancer plusieurs études, étapes nécessaires à la concrétisation des actions.

Face à la poursuite de la tension importante sur le marché du logement et à l’évolution du public, tels que les sorties d'hôpital psychiatrique, le vieillissement précoce dû à la précarité, l'augmentation des troubles psychiatriques chez les jeunes et la montée des polyconsommateurs, Quimper Bretagne Occidentale a souhaité mettre en avant les actions prévues dans la feuille de route 2025, qui associe innovation dans l’accompagnement des personnes et diversification des solutions d’habitat, afin de poursuivre le plan engagé.

Deux diagnostics territoriaux coordonnés par le service habitat de l’Agglomération et par la direction de l’action sociale du CCAS de Quimper ont été menés au cours de l’année :

• Un diagnostic territorial d’étude de l’évolution de l’offre d’hébergement et de logement : analyse des besoins, évaluation des dispositifs et recommandations stratégiques,
• Une étude pré-opérationnelle Appartement de Coordination Thérapeutique « Un chez-soi d’abord »,
• Une étude sur la mise à disposition de logements pour les publics en grande précarité, via la réhabilitation de biens vacants appartenant à la collectivité et l’installation d’habitats modulaires sur des terrains inoccupés.

L’objectif est de traduire ces études en actions concrètes, en s’appuyant sur les bases pré-opérationnelles et stratégiques qu’elles ont définies.
Quimper Bretagne Occidentale entend ainsi répondre de manière proactive et innovante aux enjeux du logement d’abord.
Ces deux plans traduisent une ambition commune : réduire le sans-abrisme, sécuriser les parcours, et mobiliser tous les acteurs du territoire.